加强校车服务管理的安全考量
许昌市教育局党组成员、副局长 裴中良
几年前，在我市城乡，很少看到校车的影子。随着近几年教育事业的蓬勃发展，民办中小学、幼儿园如雨后春笋般地崛起，校车作为学校的优化配置已悄然进入许昌，从无到有，从少到多，短短几年发展到上千辆。
城市双职工家庭孩子上学接送难，农村部分学生上学远等问题，随着校车服务的拓展似乎迎刃而解，但其中的乱象让管理部门备感压力，责任重大。
第一，私车、单车多，学校自购自用或者个人购买租给学校使用，车辆缺乏有效的制度管理和安全的运营监督。第二，民办幼儿园和小学以争抢生源为出发点购买校车，目的是彰显学校的实力和服务，却忽视了安全管理和责任。第三，公司运营多样化，有运营服务公司，有校车销售公司，也有挂靠或托管性质的公司，制度管理和运营服务质量参差不齐，安全隐患凸显多发。
带着这些问题，我们走进了几家校车运营公司和使用校车的单位。在一家公司的监控室内，我们随机打开一辆校车车内监控，看到的是孩子们在车厢内来回走动的身影，车内照管人员既没有检查系安全带情况，也没有提醒孩子们注意事项，如果这时遇到紧急情况，后果可想而知。
在一所幼儿园，我们对停放在园内的两辆校车进行检查，一直在运营的校车居然没有许可标牌，安全制度和监管措施缺失。在当即下达整改通知的同时，我们额头也着实冒出了冷汗。之后，我们走访了一些校车购买者，他们认为自己掏钱买车，有偿服务理所当然，居然不知道有校车许可之说，当执法部门处罚时还在鸣冤叫屈。
这些乱象的存在，带来的是学生交通安全难以保障、学生家长和社会的普遍担忧，以及教育、交通等职能部门和学校的责任、压力。
一方面学生上学的交通需求需要满足，另一方面校车大量存在安全隐患需要治理，解决校车安全管理问题，已经迫在眉睫。但是，作为中原地区的许昌，校车的刚性需求并不十分明显，校车管理还是一个新生事物，在全国也没有可供借鉴的成功经验。面对困境，教育部门主动作为，联合交通部门调查研究、制订方案、搞好服务；到青岛、烟台等校车管理先进地区参观学习，到学校、企业进行实地调研，请专家进行具体指导。
很快，加强校车服务管理工作引起了社会的广泛关注。今年，市委、市政府把“加强校车服务管理，解决学生接送难问题”列入十大民生实事，教育部门拟定了工作目标。
目标一：接送难问题得到解决。针对农村偏远地区交通不便、学生接送难和寄宿制学校集中乘车安全问题，以及城区学校双职工家长无法按时接送学生问题，集中提供校车服务，有效解决因接送不便给学生上学带来的实际困难，达到为学生和家长排忧解难的目的。
目标二：服务质量得到提升。按照“优质、高效、安全”的服务标准和原则要求，通过进一步完善服务保障制度，运用科学技术手段并落实工作责任，达到加强校车规范化管理、提升服务质量和层次的目的，让学生充分享受到更为优质的校车服务，享受到政府通过加强服务管理带来的红利。
目标三：资源平台得到整合。针对目前全市存在的校车运营公司“小、散、乱”等现象，采取有力的措施和有效的方法，对校车运营资源进行整合，建立由市、县、乡、学校“四级监管”和覆盖市域、县域、校车公司“三级监控”的运营管理体系，实现对全市所有校车统一管理、规范运营的目标。
目标四：运营安全得到保障。始终坚持把校车安全放在第一位，通过采取完善安全管理体系，建立目标责任制度，制订安全应急预案，健全违规惩处机制，实施全方位、多角度、多层次监管监控等手段，严格管理，确保校车运营安全。
思路一旦确定下来，就需要强有力的措施推动落实。管理部门超前谋划，集思广益，组织对全市所有校车进行摸底排查，做到底数清、情况明，建立档案规范管理；研究出台校车安全管理办法，按照招投标程序依法确定校车运营公司，并完善服务管理制度，通过公司化运行，促校车服务提升。使用校车的学校也要出台服务管理办法。
依托现代高科技，在全市范围内搭建“四级监管”和“三级监控”平台。“四级监管”是市、县、乡和学校统一搭建监管平台，使用校车监控系统和GPS定位系统，通过检查督导的形式，监管校车安全运营情况。“三级监控”，一级监控是在市交通管理局或指定单位建立一个能够监控全市所有校车行驶状况的监控系统，可以随时调取每一辆校车的安全运营情况；二级监控是由各县（市、区）依托交通运输部门建立一个属地校车监控系统，可以随时调取辖区内每一辆校车的安全运营情况；三级监控是校车所在的运营公司建立监控系统，24小时安排人员监控每一辆校车的安全运营情况。
这个平台一旦搭建起来，管理秩序将得到有效规范，安全系数将得到较大提高，每一辆校车就会随时随地处于监管之中。校车超速行驶、改变路线营运、司机疲劳驾驶、孩子不系安全带等情况一有发生，就会立即报警，值班人员将及时对违规校车进行提醒和处罚。孩子什么时间在什么地方上下车，家长到什么地方接孩子，通过校车装置的一个按钮就会把这些信息即时发送到家长的手机上，家长也可以通过手机随时查看孩子所乘校车的车内车外情况。
除此之外，为了确保校车运营安全，有关部门将采取市抽查、县普查、乡镇月检查或定期查的办法，对所有校车进行常态化跟踪督导检查，检查校车车况、行车路线路况、学校安全教育、学生安全意识、司机和照管人员履职尽责情况，发现问题及时纠正。
为了把安全责任落实到位，按照属地管理和分级负责的原则要求，层层落实工作责任，严格责任追究。监管部门要切实负起监管责任，对于监管不到位发生问题的，不但要追究监管人的责任，还要追究部门负责人的责任。运营单位要负起安全主体责任，对运营中发生问题或检查中发现问题的，在实行严厉处罚的同时，加入“黑名单”并向社会公布。学校负责人要负起校车的一线管理责任，发生问题将严肃追责。
“加强校车服务管理，解决学生接送难问题”作为今年我市十大民生实事之一重磅推出，既体现了市委、市政府的高度重视和亲切关怀，也体现了社会各界的密切关注和热情支持，同时也回应了广大学生和家长的殷切期盼和现实需要。做好这项惠民生、解民忧的工作，教育部门及交通运输、安全监督等部门一致表示，确保做到监督管理好、规范运营好、统筹保障好、安全服务好，使广大学生和家长更好地享受到新时代“办人民满意的教育”带来的红利。