许防溺办〔2018〕7号

2018年度预防未成年人溺亡专项治理工作督导情况通报

各县（市、区）预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，示范区、经济技术开发区、东城区预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，各成员单位：

为扎实推进我市2018年度预防未成年人溺亡专项治理工作开展，督促落实各项防范制度和措施，有效防范发生未成年人溺亡事件，根据市综治委和市防溺办工作要求，从四月份开始，全市预防未成年人溺亡专项治理工作10个督导组先后深入到县（市、区）、乡（镇、办）、各级各类学校和村（社区）以及河湖坑塘等水域，对全市预防未成年人溺亡专项治理工作开展情况进行了专项督查，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

(一)领导重视、组织得力

各县（市、区）均成立了预防未成年人溺亡专项治理工作领导小组，把专项治理工作摆上重要位置，及时召开专题会议，明确各单位职责，印发工作方案，制定切实可行措施。长葛市对预防未成年人溺亡专项治理工作很重视，长葛市综治办等十部门联合印发了《长葛市开展预防未成年人溺亡专项治理工作方案》，明确了工作目标、工作任务和工作职责，成立了工作督导组，12个乡镇和4各办事处均对辖区水域进行了全面排查，建立了工作台账；禹州市市委、政府高度重视预防未成年人溺亡专项治理工作，及时贯彻落实省市关于开展专项治理的会议精神，召开了市委常委、政法委书记、市政府分管副市长参加的动员会，制定了《禹州市2018年预防未成年人溺亡专项治理工作方案》；开发区高度重视未成年人防溺亡工作，分别于5月9日、5月28日召开会议对此项工作进行安排部署；各行业部门也纷纷召开会议，制定下发文件方案，市住建局下发了《关于印发全市住建系统预防未成年人年溺亡专项治理工作方案的通知》，4月19日，市水务局召开了全市水务系统预防未成年溺亡专项整治工作会议，下发了《关于进一步做好暑期汛期预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》、《关于做好预防未成年人溺亡专项治理工作的通知》，市地方海事局专门印发了《许昌市地方海事局防溺水整治方案的通知》。

(二)多种形式、宣传教育

各地各部门加大工作力度，扎实开展防溺亡宣传教育工作。长葛市教体局3月30日就对预防未成年人溺亡工作进行安排部署，4月10日前，全市180所中小学已将《致家长的一封信》发放到学生家长手里并收回，学生安全教育平台答题率基本达到100%。长葛鑫源中学校园内到处是防溺亡宣传展板、横幅，让每位学生写防溺亡心得体会，画防溺亡画，增强防溺亡的理解；襄城县采取多种形式对学生进行防溺亡安全教育，全县共开展安全教育活动220场次，悬挂横幅600余幅，张贴宣传标语800余条，电子屏幕滚动播放宣传标语1200余条，各级各类学校悬挂防溺水横幅400余条，召开防溺水主体班会、防溺水专题知识讲座2100多次，发放宣传资料30万余份；5月24日，禹州市交通运输局、禹州市地方海事处、禹州市人防办、禹州市人防志愿者救援队、许昌蓝天救援队共同举办了防溺水宣传知识进校园活动。市公安机关积极推进全市未成年人防溺亡教育工作，截至目前，全市公安机关共出动警力7200余人次，排查学校2513家次，开展安全教育2485余次，受教育学生、群众157800余人，设立安全警示牌908处，发放宣传材料69000余份，根据市公安局的统一安排部署，全市公安机关各学校法制副校长暑假前均组织开展了一次防溺水主题班会；4月11日，市交通局、市教育局、蓝天救援队在市一中举行了2018许昌市水上交通安全暨防溺水知识进行校园活动启动仪式，截至6月底，蓝天救援对先后走进学校30余所，授课32场次，听课师生近3万人；7月6日，市交通运输局联合实验小学在水上公交码头组织学生代表开展预防未成年人溺亡教育实践活动；市妇联通过电视台、互联网、微信公众号等宣传推广防溺亡动漫片《孩子，你不是一条鱼》，充分发挥妇女之家、儿童之家等阵地作用，组织家庭教育讲师团开展公益巡讲活动，同时，开展儿童安全主体实践活动，依托大学生暑期志愿服务社会实践活动和暖心牵手行动，普及防溺水安全教育知识；7月15日下午，市毓秀路小学假日小队的同学们，顶着烈日，自发组织起来，走向街头，为广大市民宣传防溺水安全知识；7月，根据划分路线和区域的不同，东城区将官池一中六年级全体班主任和各任课教师分成四组对学生进行了家访，此次家访重中之重是为了加强学生和家长们的假期防溺水安全安全意识等等。

（三）注重管理、加强防范

各地各部门积极主动开展工作，采取有力措施，加强未成年人安全管理，加强重点水域防范，为广大未成年人织牢“防护网”。禹州市成立了十个预防未成年人溺亡专项治理工作督导组，加强对乡镇工作的督导检查，水务部门按照“属地管理、分级负责”的原则，对辖区水利工程、河道等深水区域开展摸底排查并登记造册，补充加密设置警示标识1300余处，各工程管理单位及时补充防汛物资，对重点水域加强巡查管理，组织河道、水库管理所和联防队员定期巡查，全力消除涉水安全隐患；开发区聘用巡查人员对开发区河道两侧进行全天候巡查，防止发生未成年人溺水现象，签订了工作协议、制订了巡查制度，巡查人员实行三班交接制，确保对巡查区域24小时无空挡、无盲点不间断巡查，并在河道两侧安装警示牌、悬挂横幅，橡皮坝周边安装救生圈、配备冲锋舟等设施；长葛市坡胡镇建立了《乡镇防范溺水工作细化责任自查表》、《长葛市2018年水域排查及防未成年人溺亡工作台账》，健全了领导小组，明确了各个水系工作责任人，幸福湖沿岸设有防护网、警示牌、宣传牌，24小时有人巡视，佛耳岗水库管理所健全安全管理制度，设有专门的防溺亡设备仓库，成立了长葛蓝天救援对佛耳岗水库防溺亡水上应急分队；公安机关结合我市辖区水域分布情况，联合街道、社区在辖区河道、坑塘等周边加大巡逻力度，发动巡防队员、治安积极分子、志愿者等开展义务巡查活动，及时告诫劝阻未成年人要远离危险，严禁下河游泳，市区突出护城河、西湖公园、北海等重点地段的治安巡逻，全力防止溺水事故发生，社区民警在走访过程中，积极开展防溺水安全教育；市交通局扎实做好行业水上交通安全监督检查，并把清明节、五一节、端午节和暑期期间，全市护城河、清潩河、鹤鸣湖、白沙水库的游船和北汝河10个渡口渡船等水上交通监管工作作为重点，行动中做到检查有记录、问题建台账、整改有销号，上半年，深入现场监督检查20次，下达整改通知书14份，下达督办通知书5份。6月29日，市交通局在护城河东码头主办了2018年许昌市水上交通应急救援演练，进一步提升了应急救援人员的应急处置能力和实战技能，为水上交通安全管理工作提供了保障。

（四）严格督导、强化问责

各地各部门高度重视督导检查工作，把工作做细做实。襄城县成立了11个预防未成年人溺亡专项治理工作督导组，组长由县直成员单位分管副职担任，各督导组每月开展2次以上督导活动；公安局武军亮局长作为市预防未成年人溺亡专项治理工作第二督导组组长，每月对分包县市进行一次实地督导，推动防溺亡深入开展；市交通局督导组在副局长刘欣带领下，多次深入长葛市检查防溺亡工作，督促乡镇政府及相关部门及时消除安全隐患，提升安全防范意识；市水务局督导组开展专项治理工作以来，对禹州市进行多次督导，共发现安全隐患十余处，提出整改意见和工作建议18条。

二、存在问题

虽然各地各部门对预防未成年人溺亡工作十分重视，但鄢陵县先后发生了“7.6”、“7.7”未成年人溺亡事故的发生，为我们敲响了警钟。从近期各督导组督导和事故调查发现，一些地方部门任然存在以下不容忽视的问题。

（一）思想认识不到位

个别地方乡（镇、办）党政主要领导对预防未成年人溺亡专项治理工作认识不足、重视不够，没有把防溺亡工作作为一项重要工作来抓，特别是乡镇农村基层组织领导对预防未成年人溺亡工作的重视程度不够、措施不力，尤其在基层重视程度层层递减，责任主体不明确，思想麻痹；少数地方任务分工没有落实，责任没有夯实，存在以文件落实文件的问题，致使一些工作停留在转发文件层面上，为转化成具体有效的实际措施，使防溺亡工作流于形式。

（二）宣传氛围不到位

预防未成年人溺亡教育宣传深度不够，广大未成年人及家长还没入脑入心。部分学校防溺亡宣传教育氛围不浓，学校门口未按要求张贴公示《致全国中小学生家长一封信》，校园内部醒目位置缺乏悬挂防溺亡横幅标语，个别县中小学安全教育平台工作开展不力，所属学校防溺亡教育课没有组织学生积极学习，以上问题反应出部分学校工作标准不高、宣传氛围不浓、执行力度不够、最后一公里落实不足等问题。检查中发现个别地方预防未成年人溺亡宣传警示标语和警示标牌数量太少，密度不够；部分河道周围警示标牌较小，被杂草遮挡，不够醒目；少数警示标牌容易损毁，警示图画或语言模糊不清，影响宣传效果，群众知晓率低，全社会安全防范网还未形成。

（三）工作责任不明确

有些乡镇认为工作落实在基层、在社区，工作安排下去后就可以了，相关资料底数不清、情况不明。检查中发现少数地方防溺亡工作未建立未成年人、留守儿童、单亲、孤儿台账，未建立水域台账，未签订村（社区）防范溺水工作细化责任自查表，未建立巡防队及巡防台账。部门开展工作不太均衡，有的细致，有的简单，有的善于总结，有的不善总结。部分单位预防溺水工作开展不够，资料太少，图片资料没有日期，容易引起误解 。

（四）安全措施不完善

少数地方河渠周围防护措施还不齐全，救生设施配备不到位，缺少救生衣、救生圈、救生绳、竹竿等必要的救生器械。部分水系警示标识少、无人值班巡逻，无准备救生设施。重点水域防护器材不足，仅靠横幅宣传还不够，部分河道只有临时性标语，没有永久性标语，不容易保存，很容损毁，起不到警醒入脑入心的作用

三、工作建议

学生暑期是未成年溺亡事故的高发期，是预防未成年人溺亡专项治理工作的关键时段，各地、各部门要提升站位、强化担当、完善制度、狠抓落实，确保工作目标任务完成。

（一）统一思想、提升认识

各地各部门要高度重视防溺亡专项治理工作，深刻汲取鄢陵县“7.6”、“7.7”未成年人溺亡事故教训，认清严峻形势、理清工作思路，找准问题、举一反三，对防溺亡工作决不能有丝毫放松、丝毫懈怠，利用工作推进会、汇报会等时机进一步统一思想，消除模糊认识，真正把防溺亡工作放在心上、抓在手上，发扬钉钉子精神，采取有效措施，扎实开展好我市预防未成年人溺亡专项治理工作。

（二）加强领导、完善联动

各地各部门要完善工作联动机制，专项办要克服畏难情绪，积极主动开展工作，相关部门要按照职责分工，细化工作方案、落实工作措施、严格信息上报，要层层传导压力，特别是暑期溺水事故多发时段，工作重心要放在社区、农村，不能只停留在城镇，加强对乡镇防溺办专项治理工作的督查，切实解决工作棚架的问题。

（三）深入排查，消除隐患

各地、相关部门要重新对本辖区的危险水域进行一次拉网式的全面排查，特别是对深水河渠、学生喜欢去戏水游泳的重点河段、池塘、水库等容易发生涉水隐患的水域要全面清查，建立好各项工作台账。对排查出的隐患地段和水域，要逐一提出整改意见，分类进行督办，明确责任主体、人员及采取的措施。在曾经发生过溺亡事故水域周边设立高危标识或严禁下水等禁止性标识，其他重点水域、河流、水库等青少年易下水位置，以及沙坑、池塘等地要设置醒目的警示标志。对水域周边破损的警示标牌要及时进行维修或更换，数量少的立即增加，切实发挥出警示标牌的警醒作用。河务管理部门和各乡（镇、办）要完善高危水域救护措施，配备必要的竹竿、绳索、救生衣等救生器材。全面落实重点水域、重点时段的巡查值守制度，要做到人员明确，班次衔接，记录清楚，发现未成年人嬉水要及时予以劝离。

（四）加强教育、入心入脑

把防溺亡宣传作为当前平安建设宣传的一项突出任务，作为专项治理的重点来抓，进一步加大工作力度，扩大宣传声势，做到宣传贯穿始终、各方共同发声、社会氛围浓厚。各级各类学校要将《致家长的一封信》放大张贴到各学校门口，利用悬挂横幅、张贴标语、树立警示牌、安插警示旗等形式，进一步营造防溺水的积极氛围，充分利用好中小学安全教育平台这个载体，使防溺亡安全教育入心入脑，要完善班主任假期发送防溺亡安全教育周提醒和走访制度，开展好平安暑假专项活动并抓好落实。水域周边要通过宣传车、平安大喇叭等形式加强溺水宣传教育。同时，民政部门、村委会对未成年人特别是农村留守儿童，要开展“一对一”、“一帮一”结对帮教，防止脱管漏管。

（五）加大督察、严格追究

各县（市、区）专项督查组进行不间断的督查，及时掌握工作进展情况，对各单位执行工作情况实行量化管理，确保制度、工作、效果落实，并对防溺水专项工作不重视，措施不力、造成严重后果的单位，通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行领导责任追究。

许昌市预防未成年人溺亡专项治理办公室

2018年7月19日