许教基〔2018〕5号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
经市政府同意，现将市教育局、发展改革委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、卫生计生委、残联联合制定的《许昌市第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）印发给你们，请认真贯彻执行。
许昌市教育局 许昌市发展和改革委员会 许昌市民政局
许昌市财政局 许昌市人力资源和社会保障局
许昌市卫生和计划生育委员会 许昌市残疾人联合会
2018年3月5日
许昌市第二期特殊教育提升计划（2017--2020年）
为全面贯彻《残疾人教育条例》（国务院令第674号）和党中央、国务院关于办好特殊教育的要求，落实河南省教育厅等七部门关于印发《河南省第二期特殊教育提升计划（2017—2020年）的通知》（豫教基二〔2017〕142号）精神，进一步提升我市特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权益，结合我市实际，制定本计划。
一、重要意义
近几年来，各县（市、区）认真贯彻落实国家和省市相关部署要求，大力实施特殊教育提升计划（2014—2016年），残疾人受教育机会不断扩大，特殊教育普及水平稳步提高，办学条件逐年改善，财政保障力度持续增强，教师队伍建设成效显著，教育质量进一步提升。但是，残疾儿童少年的学前教育和高中阶段教育相对滞后，县域之间融合教育发展不够均衡，特殊教育支持保障体系不够健全，教师队伍数量不足、结构不合理、待遇偏低、专业水平有待提高。
实施第二期特殊教育提升计划（2017—2020年），是巩固一期成果、进一步提升残疾人受教育水平的必然要求，是推进教育公平、实现教育现代化的重要任务，是增进残疾人家庭福祉、加快残疾人小康进程的重要举措。各地各部门要充分认识实施二期提升计划的重要意义，按照“履职尽责，特教特办”的要求，持续推进特殊教育改革，为残疾儿童少年提供高质量的特殊教育服务。
二、基本原则
（一）坚持政府主导,特教特办。落实县级政府及相关部门发展特殊教育的责任，加强市级统筹力度。加大普惠性教育政策和工程项目对特殊教育的支持力度，同时专门制定特殊的政策措施，给予残疾学生特别扶助和优先保障。
（二）坚持育人为本，多元发展。尊重残疾学生的个体差异，注重潜能开发和缺陷补偿，创新教育服务方式，提高特殊教育的针对性和有效性。促进残疾学生的个性化、多元化发展，为他们适应社会、融入社会奠定坚实基础。
（三）坚持普校主体，普特融合。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。普通学校和特殊教育学校责任共担、资源共享、相互协作，共同发展，全面推进融合教育。
三、总体目标
到2020年，各级各类特殊教育普及水平全面提高，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。非义务教育阶段特殊教育招生规模显著扩大。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力显著提高。融合教育全面实施，各学段在普通学校接受融合教育的残疾学生占该学段学生总数的比例明显提高，基本形成以随班就读为主体的特殊教育发展格局。师资队伍建设有新的进展，建成一支结构优化、业务过硬、综合素质良好的特教师资队伍。全面落实国家课程教材体系，探索实施地方课程和校本课程，开发配套教学资源，普通学校随班就读质量整体提升。
四、重点任务
（一）完善特殊教育办学体系。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平。解决实名登记的未入学残疾儿童少年就学问题，落实“一人一案”，实现适龄残疾儿童少年就学零拒绝、全覆盖。加大力度发展残疾儿童学前教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。
（二）增强特殊教育保障能力。统筹财政教育支出，倾斜支持特殊教育。全面改善特殊教育办学条件，加强无障碍设施建设。全面加强随班就读支持保障体系建设。积极推进融合教育，全面加强融合教育支持保障体系建设。健全特殊教育教师编制动态调整机制和待遇保障机制。提高残疾学生资助水平，实行家庭经济困难的残疾学生从义务教育到高中阶段教育的12年免费教育。
（三）提高特殊教育质量。促进医教结合，建立多部门合作机制，加强专业人员的配备与合作，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性。加强特殊教育教师培养培训，提高专业化水平。增强特殊教育教科研能力，加强特殊教育学校教材和教学资源建设，推进课程教学改革。对特殊教育学校办学质量进行监督考核，建立符合本市实际的教育质量监测评估体系。
五、主要措施
（一）提高残疾儿童少年义务教育普及水平
1.落实“一人一案”。以县（市、区）为单位，当地残联要会同当地教育和民政部门，逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据。各县（市、区）以轻度残疾儿童少年随班就读、中重度残疾儿童少年集中教育、重度残疾儿童少年送教上门的残疾儿童少年为安置原则，通过特殊教育学校就读、普通学校随班就读、儿童福利机构（含未成年人救助保护机构）特教班就读、送教上门和远程教育等多种方式，按照“一人一案”要求，做好教育安置，实施销号管理。将在儿童福利机构特教班就读和接受送教上门服务的残疾学生纳入中小学生学籍管理，保障其受教育年限，控制辍学。
2.推进融合教育。以县（市、区）为单位统筹规划，优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童少年接受义务教育。继续实施融合教育发展支持项目，招收残疾学生10人以上的普通学校必须建立资源教室，按照河南省特殊教育师生比（1:3）配备专门从事残疾人教育的教师（以下简称“资源教师”）。其他招收残疾学生5人以上的普通学校也要逐步建立资源教室。依托乡镇中心学校，加强对农村随班就读工作的指导。每个县（市、区）应依托普通中小学校至少确定一所融合教育小学，配备资源教室和资源教师。有条件的儿童福利机构继续办好特教班或特殊教育学校。
3.发挥骨干作用。积极构建和完善“省级盲校、市级聋校（综合）、县级培智学校”的办学格局，发挥特殊教育学校在实施残疾儿童少年义务教育中的骨干支撑作用。严格按照国家特殊教育学校建设标准要求，加快推进特殊教育学校标准化建设。加强无障碍设施建设和教育康复设备配备，进一步充实办学条件，提高招生能力。特殊教育学校应加强康复力量，招收中重度适龄残疾儿童少年入学。对残疾程度过重、需要专人护理的适龄儿童少年，采取在残联举办的康复机构设置特教办学点、在儿童福利机构设置特教办学点以及送教上门等方式实施教育。
4.开展送教服务。对不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年，采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施教育。实行“康教结合、以康为主”，民政部门负责儿童福利机构特教办学点，残联负责按照残疾人日间照料模式提供康复服务，教育部门负责安排教师送教。对于个别无法进入机构的适龄重度残疾儿童少年，由当地教育、民政部门和残联联合制订送教上门办法，提供规范、有效的康教服务。
（二）加快发展非义务教育阶段特殊教育
1.持续发展残疾儿童学前教育。继续推进实施学前融合教育，支持普通幼儿园接受残疾儿童，稳步扩大试点园范围，招收更多残疾孩子入园。在特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构普遍增加学前部或附设幼儿园。有条件的县市区要设置专门招收残疾孩子的特殊幼儿园。各县（市、区）要根据残疾幼儿身心发展情况和家庭意愿，整合卫生保健机构、普通幼儿园、特殊教育学校、康复机构和儿童福利机构等资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。鼓励新建、改扩建康复机构和儿童福利机构按照省、市级示范园幼儿园标准，创建成为每班都有残疾幼儿的普通幼儿园。鼓励招收重度残疾幼儿的康复机构和儿童福利机构，在生均办学条件、师资配备和教育质量上达到省优质幼儿园标准后，经当地教育部门认定，成为普通幼儿园的特教办学点，所接纳的适龄残疾幼儿纳入幼儿园学籍管理。
2.加快发展残疾人高中阶段教育。特殊教育学校、普通高中和中等职业学校通过随班就读、举办特教班等扩大招收残疾学生的规模。各级招生考试机构要为残疾学生参加中考提供合理便利。继续扩充特殊教育高中资源。依托许昌市特殊学校办好许昌市聋校（综合），设立聋人高中部。加强职业教育，办好一所残疾人中等职业学校（班），职业教育特教班的残疾学生纳入职业学校学籍管理。支持校企合作，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。
3.加快二期项目工程建设。到2020年，许昌市要建成义务教育段特教学校（含孤独症学校）1所， 特殊高中（含残疾人中等职业学校）2所，特殊教育学校学前部或附设幼儿园3所，特殊教育学校高中部1所，新建特殊教育资源中心6个，资源教室67个。积极扩充资源，满足社会需求。
（三）健全特殊教育经费投入机制
提高生均经费标准。各县（市、区）在全面落实义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费6000元标准的基础上，有条件的可根据学校招收重度、多重残疾学生的比例，适当增加年度预算。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费标准按特殊教育学校执行。根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点，适当提高非义务教育阶段残疾学生生均财政拨款标准，学前教育按照生均10000元标准执行（含民办）。特教学校学前班、经认定为学前融合教育资源中心的幼儿园、经认定达省优质幼儿园标准的康复机构，由残联按标准下拨生均抢救性康复经费和融合教育经费；普通高中参照义务教育阶段同类标准执行，所需资金按学校隶属关系由同级财政负担。各级教育、民政、卫计、残联等部门要统筹使用特殊儿童少年教育、医疗、康复、救助等相关经费，整合相关工作，实现资金使用效率最大化。
2.加大残疾学生资助力度。对学前教育阶段的残疾幼儿，按照建档立卡学生标准享受保教费和生活费补助，由当地财政按照物价部门核定的收费标准足额拨付到幼儿园。对义务教育阶段残疾学生，在“两免”的基础上，所有寄宿生按照现行标准给予生活补助，同时对所有残疾学生按照省定营养改善计划的补助标准给予资助；对高中阶段所有残疾学生按照建档立卡学生标准免除学费和住宿费，并给予国家助学金资助；鼓励各级各类学校在助困性资助项目的安排上优先考虑残疾学生，逐步加大资助力度。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。
3.拓宽特殊教育经费筹措渠道。各县（市、区）要根据本地实际，加大对特殊教育支持力度，切实改善特殊教育办学条件。每年安排不低于6%的残疾人就业保障金，用于开展包括社会成年残疾人在内的各种职业教育与培训，实行项目管理。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校，支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。
（四）健全特殊教育专业保障支撑体系
1.建立特殊教育专家委员会。各地教育行政部门应会同卫计、民政、残联等，建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的特殊教育专家委员会和专家资源库。特殊教育专家委员会对适龄残疾儿童、少年的身体状况、接受教育的能力和适应学校学习生活的能力进行评估，提出入学、转学建议；对残疾人教育问题提供咨询，提出建议。教育行政部门可以根据特殊教育专家委员会的评估结果和提出的入学、转学建议，综合考虑学校的办学条件和残疾儿童、少年及其父母或者其他监护人的意愿，对残疾儿童、少年的入学、转学安排作出决定。市特殊教育专家委员会协调处理各地可能发生的残疾儿童、少年的入学、转学争议。
2.建立特殊教育资源中心。支持县（市、区）特殊教育学校建立特殊教育资源中心，为辖区普通学校随班就读和送教上门提供特殊教育巡回指导和支持服务。没有特殊教育学校的县（市、区），依托有条件的普通学校，整合相关方面的资源建立特殊教育资源中心。
3.完善特殊教育服务体系。县级及以上教研机构应至少配备一名专职和若干名兼职特殊教育教研员。鼓励高等院校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。建立健全志愿者扶残助学机制。发挥镇（街道）、村（居）民委员会在未入学残疾儿童少年信息收集、送教上门、社会活动等方面的支持作用。加强家校合作，充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。
（五）加强专业化特殊教育教师队伍建设
1.拓宽师资培养渠道。与许昌学院和许昌职业技术学院加强联系，探索实施特殊教育师资定向免费培养政策。为县级及以下特殊教育学校、承担随班就读任务的普通学校定向培养特殊教育教师。
2.强化教师在职培训。到2020年，所有从事特殊教育的专任教师均应取得教师资格证，非特殊教育专业毕业的教师还应经过省级教育行政部门组织的特殊教育专业培训并考核合格。加大培训力度，特殊教育教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。落实好“国培计划”的特殊教育学校校长和骨干教师培训任务；“省培计划”主要承担特殊教育学校教师培训；市级承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训。针对不同培训对象，优化培训方式和内容，增强培训的针对性和实效性。鼓励特教学校教师与普通学校教师之间开展结对跟岗培训。
3.加强教职工编制管理。各地要认真落实省定特殊教育教职工编制标准,配足配齐教职工。中小学阶段按照教职工人数和残疾学生人数1:3的比例配备（招收残疾儿童的幼儿园参照执行）。加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备，并对招收重度、多重残疾学生较多的学校，适当增加教职工配备。特殊教育学校根据教学需要设置内设机构，管理人员一般由教师兼任，专任教师不低于教职工总数的90%。
完善特殊教育学校教职工编制动态调整机制。县级教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，报同级机构编制部门和财政部门备案。市直属特殊教育学校参照以上办法执行。
4.提高教师待遇。落实并完善特殊教育津贴等工资倾斜政策，核定绩效工资总量时适当倾斜。对普通学校承担随班就读教学管理任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。为送教上门教师、普通学校随班就读巡回指导教师、承担“医教结合”实验相关人员提供必要的工作和交通补助。根据特殊教育的特点，在职称评聘体系中建立分类评价标准。将认定为普通幼儿园特教办学点的康复机构、认定为特教办学点的儿童福利机构中,从事特教工作的教师职务（职称）评聘工作纳入当地教师职务（职称）评聘规划，拓宽晋升渠道。关心特教教师的身心健康，改善特教教师的工作和生活环境。表彰奖励教师要向特殊教育教师倾斜。
（六）大力推进特殊教育课程教学改革
1.推进课程建设。各地教育行政部门要将融合教育实施工作纳入课程管理体系，全面落实教育部2016年发布实施的盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准，将新课标新教材的有关培训统筹纳入“国培计划”和省级全员培训。落实国家多重残疾、孤独症等学生的课程指南。根据残疾学生需求及特点，加强学前、普通高中、高等职业教育各阶段特殊教育课程资源建设。开发特殊教育地方、校本课程与教材，加强网络研修，提高学校课程实施能力。
2.深化教学改革。根据学生残疾状况和补偿程度，推进差异教学和个别化教学，提高教育教学的针对性。加强特殊教育信息化建设，推动网络技术、视觉听觉补偿技术、多媒体感统训练技术等在特殊教育中的应用，重视教具、学具和康复辅助器具的开发与应用。加强特殊教育学校图书配备，开展书香校园活动，培养残疾儿童少年良好阅读习惯。
3.建立信息资源共享平台
加强特殊教育信息化建设，建立特殊儿童相关数据共享平台，在卫生计生、教育、民政、残联等部门之间建立数据互通机制，为区域资源配置和融合教育奠定基础。探索建立个别化特殊教育远程协作平台，尝试跨地域实施教育诊断、个别化教育方案制定、教研活动、质量评估等。加强特殊教育国际交流与合作，借鉴发达地区特殊教育课程实施与管理经验，提高特殊教育课程质量。
4.加强质量检测。创新随班就读教育教学与管理模式，建立全面的质量保障体系。完善特殊教育质量监测制度，探索适合残疾学生发展的考试评价体系，保证评价的科学性、规范性和独立性。
六、保障实施
（一）加强组织领导。各地要加强对特殊教育事业的领导，将发展特殊教育作为落实“十三五”教育规划和推进教育公平的重要任务，把提升计划的实施列入本地政府工作议事日程和相关部门年度任务，确保各项目标任务落到实处。高度重视第二期特殊教育提升计划实施方案的编制和实施工作，明确教育、编办、发改、民政、财政、人社、卫生计生、残联等部门职责，各地将第二期特殊教育提升计划实施方案形成文件，报市教育局备案。
（二）深化体制机制改革。要建立由教育、编办、发改、民政、财政、人社、卫计、残联等部门组成的特殊教育联席会议制度，研究解决特殊教育发展过程中的重大事项。联席会议办公室设在教育行政部门，各相关部门按职责分工制订相关政策，支持特殊教育事业发展。各县（市、区）也要建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制，形成工作合力。深化用人制度改革，探索学校、医院、康复机构之间人才资源共享的途径和方法。
（三）营造关心和支持特殊教育的氛围。各县（市、区）要广泛宣传实施特殊教育提升计划的重要意义，宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹，引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用。每年结合“全国助残日”开展“特殊教育宣传月”活动，动员社会各界采用多种形式，献爱心、送温暖，提供志愿服务，努力营造全社会共同尊重、关心残疾儿童少年，理解、支持特殊教育工作的良好氛围。
（四）加强督导检查。各地要建立督导检查和问责机制，对第二期特殊教育提升计划实施情况进行跟踪监测和定期评估，将提升计划目标任务和政策措施落实情况，尤其是特教编制、经费保障、资源配备等纳入政府考核体系。教育督导部门适时组织特殊教育专项督导，结果向社会公布。